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廣東加快構建基本養老服務體系,提供兜底性、普惠型、多元化服務

信息時報 | 記者 馬澤望 通訊員 莫冠婷 程麗紅 | 2021-10-14 22:54:55

信息時報訊(記者 馬澤望 通訊員 莫冠婷 程麗紅)記者從廣東省民政廳了解到,截至2020年底,廣東60歲及以上戶籍老年人口1498.04萬人,占比15.27 %;根據第七次全國人口普查結果,全省60歲及以上常住老年人口1556.51萬人,占比12.35%。預計到2025年底,廣東戶籍人口老齡化占比將突破17%,到2030年將突破20%,正式進入中度老齡化社會。有效應對人口老齡化,事關國家發展和民生福祉。近年來,廣東民政部門探索構建“兜底供養、普惠供給、多元保障”三位一體的基本養老服務供給格局,推動實現在保障人人享有基本養老服務的基礎上,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,讓老年人擁有一個幸福美滿的晚年。

據統計,全省共有注冊登記養老機構1929家,養老床位46.86萬張,共建有城鄉社區養老服務設施逾2萬個,累計為近2萬戶老年人家庭實施居家適老化改造,設立超過1.6萬張家庭養老床位。“十三五”期間,全省各級財政累計投入276億元用于基本養老服務體系建設。2021年起各級福利彩票公益金(用于社會福利的部分)按不低于55%的資金比例用于支持養老服務體系建設。

強化“兜底保障”

讓特殊困難老年人安享幸福晚年

近年來,廣東通過出臺完善政策、提升服務能力水平等,切實兜住生活困難老人生活的底,保障他們基本生活無憂。

健全困難老年人兜底保障制度。建立特困供養人員護理制度,將符合條件的老年人及時納入最低生活保障范圍和特困人員供養范圍,“十三五”期間惠及全省老年人57萬人次;建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,惠及74萬人次。深入實施臨時救助制度,切實解決困難老年人遭遇到的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

建立公辦養老機構入住評估輪候制度。全省各地市普遍建立了公辦養老機構入住評估輪候制度,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先保障經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、重點優撫對象等的養老服務需求。

強化公辦(公建民營)養老機構兜底保障能力。始終堅持公辦(公建民營)養老機構兜底保障核心功能,對符合城鄉特困供養條件的老年人做到應養盡養。

全面提升公辦養老機構服務質量水平。深入開展全省養老院服務質量建設專項行動,實施敬老院改造提升工程三年行動,主動防范化解存在的安全風險隱患。推行養老機構責任保險統保示范項目,投保機構總數超過1500家。開展星級養老機構評定工作,共評定星級養老機構264家,示范帶動全省養老機構服務水平全面提升。

優化“普惠供給”

滿足廣大老年人的基本養老服務需求

為滿足廣大老年人醫養康養、巡訪關愛、助餐配餐等多方面需求,廣東著力在完善老年人普惠性補貼保障制度、加大服務與人才供給、優化社區養老服務網絡等方面下功夫,努力實現基本養老服務供給公平可及。

完善老年人普惠性補貼保障制度方面,建立高齡老人補(津)貼制度,惠及298萬人,部分地市擴展至70歲以上老年人。實施老年人意外傷害綜合保險“銀齡安康行動”,覆蓋超過1300萬老年人。廣州市全面推進國家長期護理保險試點,截至2021年8月底,廣州長護險制度覆蓋全市職工醫保參保人約859萬人,18周歲及以上城鄉居民醫保參保人約278萬人,累計共有6.01萬人享受長護險待遇,有效減輕失能人員照護服務負擔。

加大醫養康養服務供給方面,全省共有醫養結合機構310家。全省178家醫療機構試點“互聯網+護理服務”,為出院后居家康復的老年人提供延伸護理服務。推動基層醫療衛生服務與居家社區養老服務深度融合,建立超過6萬張家庭病床,共為近600萬居家老年人提供家庭醫生簽約服務。

充實專業照護人才供給方面,全省共有126所各類院校開設養老服務相關專業,在校生超過10萬人。實施養老護理員培訓“雙千計劃”,每年為省經濟欠發達地區免費培訓2000名養老護理員,累計培訓超過1.6萬人。實施“南粵家政”工程,將居家、養老和醫護等納入重點培訓項目。編制發布居家及養老機構消毒防疫、老年人照護需求評估等6項養老服務類職業技能培訓課程標準。順應疫情防控形勢,創新線上專家授課與線下機構實訓結合的模式,2020年累計組織培訓7萬余名養老護理員。

優化居家社區養老服務供給方面,廣州、深圳、珠海、惠州和云浮五市列為全國居家和社區養老服務改革試點,其中3個地市獲得全國考核優秀。著力在街道建設綜合養老服務中心,社區建立嵌入式養老服務機構(日間照料機構),在有需求和有條件的住宅小區延伸居家養老服務點,加快探索家庭養老床位建設,打造“街道—社區—小區—家庭”四級聯動、銜接有序的養老服務網絡,形成“15分鐘”城市社區養老服務圈。著力在縣一級建設以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務設施,在鄉鎮一級建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區域性養老服務機構,在村一級打造農村社區居家養老服務站點,構建功能互補、區域聯動的縣鄉村三級農村養老服務網絡。

健全“多元保障”

為老年人多樣化、多層次服務需求提供基本要素支撐

近年來,廣東聚焦加強老年人權益保障、養老服務基礎設施、標準化體系、智慧養老、創新發展等方面建設,進一步強化多元保障,為老年人多樣化、多層次的服務需求提供基本要素支撐。

加強老年人權益保障。出臺《廣東省老年人權益保障條例(修訂)》,開展老年人產品和服務消費侵權行為整治,加強養老服務領域非法集資排查整治,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。建立健全養老服務領域糾紛協商調解機制,指導養老服務機構按照規定和協議約定提供服務,引導老年人及其代理人依法維權,加強老年人法律服務、法律援助和司法救助。

加大養老服務基礎設施保障。全省共有注冊登記養老機構1929家,養老床位46.86萬張。共建有城鄉社區養老服務設施逾2萬個,1900多個助餐配餐服務點。

健全養老服務標準化體系。全面實施國家標準和相關行業標準,成立省級養老服務標準化技術委員會,加快推進標準實踐創新,目前已發布8項省級地方性標準。發布了居家及養老機構消毒防疫、居家養老照護、老年人失智照護等6項養老服務類職業技能培訓課程標準。

強化為老服務科技支撐。全省共有4個基地、21個街道(鄉鎮)、13家企業入選國家智慧健康養老應用試點示范。拓展信息技術和智能硬件在養老領域的深度應用,多數地市均建立了養老服務信息平臺;將高齡補(津)貼申領納入微信“粵省事”指尖辦,老年人可以足不出戶即可“零跑動”領取補(津)貼;創新破解老年人“數字鴻溝”問題,在全國首推“一證通行”新型適老化服務,累計為老年人健康防疫和便捷出行服務超過618萬人次。

促進養老事業與產業協同發展。持續深化養老服務領域“放管服”改革,建立健全養老服務綜合監管制度,全面加強養老服務市場“寬進嚴管”,營造安全、便利、誠信的養老服務消費環境。推動“養老+行業”多元融合,探索發展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新興業態,拉長養老產業鏈條、豐富服務內容,全省共有3個縣、2家企業入選國家森林康養基地,形成一批行業標桿和服務品牌。先后與黑、吉、遼、贛、桂五省區簽訂“旅居養老”合作框架協議,跨省合作搭建普惠型“養老+旅居+N”多元融合服務平臺。與港澳地區合作共創“灣區模式”,建立粵港澳大灣區城市民政及社會福利政府部門聯席會議制度,啟動促進粵港澳大灣區城市民政事業協同發展行動。

邁進“十四五”,廣東民政系統將貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,進一步健全完善“廣覆蓋、保基本、普惠性、均等化、可持續”的基本養老服務體系,逐步形成兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養老服務供給格局,到2025年底,確保實現養老機構護理型床位占比達到55%以上,鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%,養老服務人員培訓數量達到20萬人次等目標。全省養老服務向高質量發展邁進,全體老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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